在2014年民主监督工作会议上的讲话
刘凤鑫
2014年3月21日

各位委员、同志们：
      请大家来召开这个会议，目的是回顾总结过去一年民主监督工作情况，安排部署今年工作任务，努力把政协民主监督工作做深、做实、做好。下面，我讲三点意见。
      一、2013年民主监督工作回顾
      2013年，县政协民主监督工作在县政协党组的领导下，在各受派单位的支持配合下，在各民主监督小组的共同努力下，围绕县委、县政府中心工作和人民群众普遍关心的社会热点、难点问题开展民主监督工作，取得了新进展和新成效，其主要做法得到外县区政协的学习借鉴，《商洛政协》、《各界导报》等网络媒体先后刊载报道了我县的做法和经验。
      （一）民主监督的力度进一步加大。县委高度重视政协民主监督工作，出台了《关于支持人民政协履行职能发挥作用的实施意见》，对政协的民主监督工作的职责、权限、内容、形式、工作机制做出了原则规定。县政府领导多次对政府工作部门接受政协民主监督提出了明确具体要求。县政协确立了由一名领导主抓、相关领导协抓，一个专委会具体负责、相关专委会配合的民主监督格局。县政协主席会议确定了由组织领导能力强、工作经验丰富的政协委员组成的各民主监督小组。各受派单位成立了由主要负责人担任组长的接受民主监督领导小组，并确立具体办事机构与联络人。在全县13个镇和6个城区委员活动组组建了社情民意信息员队伍，确定每年分别组织召开一次民主监督工作会议、政情通报会、党风廉政建设情况通报会。通过加强组织体系建设，为民主监督工作开展提供了有力的组织保障。
      （二）民主监督的管理机制进一步完善。继出台《商南县政协民主监督实施方法》和《商南县政协社情民意信息处理办法》之后， 2013年又出台了《商南县政协民意调查工作实施办法》，对民意调查的目的、内容、形式、调查结果应用等进行了规范。在政协网站、《商南政协》、《政协园地》栏目及时宣传报道有关政协民主监督工作开展情况，扩大政协民主监督的影响力。围绕全县中心工作，积极组织政协委员参与重点工作调研视察活动，有针对性地提出意见、建议和批评，开展专题监督。每年选择2个政府工作部门，组织政协委员对其工作和行风进行民主评议，开展面对面的监督。实行“一号提案”带案视察和政协主席领衔督办重点提案制度，开展重点监督。积极反映社情民意，开展日常监督。各民主监督小组和受派单位不断建立和完善监督管理机制，如派驻林业局民主监督小组建立了公开监督员姓名、职务、联系电话，对所有反应的问题在调查清楚后一一回复的“三公开一回复”制度；派驻农业局民主监督小组建立了“制定一个监督计划、确定一项重点监督内容、开展一次重点走访、召开一次专题会议、书面反馈一次监督意见”的“五个一”为内容的监督活动；县教体局制定了民主监督员联系、定期协商、重要事项通报、重点工作征询等四项制度；县交通局制定了把民主监督的意见建议办理情况纳入目标考核体系当中。通过建章立制，使我县政协民主监督工作逐渐步入了制度化、规范化，程序化轨道。
      （三）监督双方互动关系进一步增强。各民主监督小组牢固树立正确的监督理念，努力处理好监督和服务的关系，主动提建议、谈想法、找对策，受到受派单位的支持和肯定。各受派单位正确认识民主监督工作的意义，将民主监督与改进部门工作作风、提高行政效率相结合，落实分管领导和联络员，出台重大事项通报联系等制度，主动提供本系统政策法规，邀请参加各类活动，及时通报工作情况，积极听取意见和建议，形成了良好的工作氛围。如针对养老金缺口热议问题，派驻县养老经办中心民主监督小组与受派单位共同协商，向上级养老经办单位提出了“扩容、强征、保增值”系列化建议，得到上级单位的好评；针对我县殡葬管理工作中存在的问题，县民政局主动邀请民主监督小组进行视察调研，形成了有价值的殡葬管理调研报告；针对群众反映看病难、划价取药排队时间长的问题，派驻县医院民主监督小组与医院领导沟通协商，及时调整了门诊数量，增加了划价窗口；县法院主动邀请民主监督员旁听案件审理，现场监督执行活动，提高了审判执行工作公开透明度；县药监局为监督员开展监督活动提供相应的办公场所，主动邀请参与食品药品执法检查活动；县公安局主动邀请政协对其工作和行风进行民主评议。一年来，监督双方互动合作关系进一步增强，民主监督的“话语权”得到有效发挥。
      （四）监督成效进一步显现。 一年来，各民主监督小组认真履行民主监督职责，创新监督方式，拓宽监督渠道，突出工作重点，把握关键环节，广泛收集社情民意，认真研究讨论，提出了一些有针对性的意见建议。如《关于加大淘金、采砂专项治理力度的建议》、《关于加大重点优抚对象救助力度的建议》、《关于切实解决土地供需矛盾的建议》、《关于进一步完善我县失地农民就业培训和社会养老保险金问题的建议》、《关于加强重点项目资金管理的建议》、《关于加大电信网点建设的建议》、《关于对涉民生领域的突出问题进行重点法律监督的建议》等等都得到了受派单位的高度重视与采纳办理。据统计，2013年，各监督小组列席受派单位相关会议81场次；听取相关通报57次；开展视察调研、明查暗访68次；开展民意调查62次；民主评议53次；提出意见建议62条。各受派单位共采纳监督小组意见、建议56条，占所提意见、建议的90%以上。县政协八届二次会议上，组织委员对96个县级有关部门和窗口单位开展了民意调查，并将调查结果在一定范围内公开，增强了政协民主监督工作影响力。组织部分委员通过明察暗访、问卷调查、会议座谈等形式，对县林业局、公安局的工作和行风进行了民主评议，并将评议结果以《送阅件》形式移送县委、县政府及被评议部门，达到了以评促改的目的。强化社情民意信息反映工作，全年共收集社情民意信息57条，刊发27条，其中《关于进一步加强城区棋牌室管理的建议》等12条社情民意信息被相关部门整改落实。
      一年来，我县的民主监督工作取得了一定成效。这些成绩的取得，离不开各监督小组、监督员的辛勤工作，离不开各受派单位的重视、支持和配合。在此，我代表县政协向大家表示衷心的感谢！
      在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到一些不容忽视的问题，如民主监督形式单一，工作亮点不突出，实效性难以体现；活动开展不平衡，部分监督员责任意识不强，精力不到位；个别受派单位对民主监督员的意见建议重视不够、落实力度不强；少数民主监督小组、受派单位没有按要求向政协报送民主监督工作计划、总结，等等这些问题，都需要我们在今年进一步加大工作力度，切实加以改进。
      二、2014年民主监督工作
      今年政协民主监督工作的指导思想和总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧扣党政工作中心，按照“在参与中监督，在监督中帮忙，在帮忙中鼓劲”的原则，围绕党政关心、社会关注、群众期盼的重点、热点、难点问题开展民主监督，想实招、出实力，努力开创民主监督工作再上一个新台阶，为构建风清气正、和谐幸福新商南做出新的贡献。
      （一）突出监督重点，进一步明确工作目标。今年，各监督小组要按照“实事求是、突出重点”的原则，围绕五个方面的重点开展监督工作，努力提升监督实效。一是监督受派单位对宪法、法律法规及规章的实施情况；二是监督受派单位对2014年县委、县政府决策部署和重点工作的落实情况；三是监督受派单位工作人员履行职责、勤政廉政及作风建设情况；四是监督县政协有关建议案、提案、建议书的办理落实情况；五是监督受派单位有关重点项目、主要工作推进情况。
      （二）规范监督形式，进一步深化工作内涵。各民主监督小组要进一步统一思想，提高认识，坚持继承和创新相结合，按照“突出重点，完善制度，讲求形式，提高成效”的思路，不断推进民主监督工作上水平、达实效。一要及时向县政协汇报本小组的工作思路和工作情况，听取县政协的意见建议，进一步明确工作方向和目标；二要定期开好民主监督小组工作例会，深入思考研究，总结提炼工作经验；三要深入调查研究，发挥集体智慧，及时上报有价值的社情民意信息；四要抓住关键问题，采取一事一议的方式，提出有针对性、可操作性的民主监督建议书，并跟踪督查落实情况；五要严格按照《商南县政协民主监督实施办法》、《商南县政协反映社情民意信息处理办法》、《商南县政协民意调查工作实施办法》等文件规定开展规范性监督检查工作。
      （三）做好“四个”结合，进一步丰富监督手段。要坚持派驻民主监督小组工作与提案、社情民意、民主评议、调研视察等工作相结合，切实提升民主监督成效。一是与提案相结合。除了抓好受派单位提案办理工作，还要注意寻找提案工作的线索，为政协明年的“一号”提案、重点提案做准备。二是与社情民意信息相结合。做好监督成果的转化工作，及时转化为社情民意信息。三是与民主评议相结合。在与受派单位充分协商研讨的基础上，围绕受派单位的一到两项重点工作开展专项检查评议或工作测评，进一步提高民主监督的针对性。四是与调研视察活动相结合。在民主监督工作中，要注意运用调研、视察等工作方式，发现一些好的课题，应及时跟进，深入挖掘，写出有分析、有深度、有实质性建议的调研或视察报告，更好地指导民主监督工作。
      三、明确要求，确保派驻监督工作取得新成效
      派驻监督工作，是县政协提高民主监督水平的有益探索和重要实践。在具体工作中，我们要明确各自定位，扎实履行职责，不断提升民主监督成效。
      （一）监督小组要强化责任意识，提升民主监督水平。各监督小组要妥善处理与受派单位的关系，始终着眼于帮忙，立足于服务，做到帮忙不添乱，尽职不越位，寓监督于支持之中，切实帮助受派单位改进和推动工作。要把调查研究、摸清情况作为开展民主监督的前提条件，寻找监督“突破口”，优化组合各项监督工作，形成合力。要精心组织监督意见的“回头看”活动，对受派单位上一年的意见建议进行跟踪回访，实行“滚动式”监督。要充分利用新闻媒体进行跟踪报道，提高民主监督实效，扩大民主监督的社会影响力。在意见建议反馈给受派单位后，要及时跟踪督办；对已经着手办理尚未完全解决的，要跟踪落实。各民主监督员要加强学习，强化责任意识，不断提高自身素质和能力，合理安排时间，积极参与民主监督活动，实事求是、客观公正地开展监督，确保思想、精力、工作“三”到位。各民主监督小组组长要切实履行组长责任，严格对照民主监督实施办法，制定监督工作计划，有序组织开展民主监督活动。
      （二）受派单位要强化协作意识，优化民主监督工作氛围。各受派单位要树立接受政协监督的理念，进一步加强工作领导，建立健全工作联系制度和汇报反馈制度，及时向民主监督小组提供相关政策规定、文件资料，通报最新工作动态和年度目标进展等情况，重要会议应邀请民主监督员列席，对他们开展的调研、视察、座谈等活动给予支持配合，切实为民主监督员知情议政、知情监督创造条件。要主动听取意见建议，进行认真整改，及时反馈办理结果。尤其是要高度重视民主监督小组提出的民主监督建议，及时书面反馈相关落实情况，形成相互支持、相互配合、相互信任的良好局面。
      （三）社法委要强化协调意识，确保工作有序开展。派驻监督工作由县政协主席会议领导，由社法委负责组织实施。因此，社法委要进一步加强对派驻监督工作的组织、协调、管理和服务，进一步完善工作制度、健全工作机制，使民主监督工作逐步制度化、规范化、程序化。要加强民主监督员的培训，进一步提升民主监督员的能力和水平。要强化与受派单位的联系，及时掌握民主监督小组的工作情况，及时进行协商和沟通，进一步促进双方的合作意识、协商意识。       
      各位委员、同志们，今年是深入贯彻十八届三中全会精神的开局之年，是我县建设“陕西十强县、西部百强县”关健年，新的历史时期，为民主监督工作提出了新要求新使命，让我们在县委的坚强领导和县政府及相关部门的支持下，积极作为，履职创新，努力开创我县政协民主监督工作新局面，为商南经济社会更好更快发展作出积极贡献。